行政合同變更是指行政主體根據(jù)公共利益的需要，在不改變行政合同根本性質(zhì)的限度內(nèi)，對(duì)行政合同的主體、客體和內(nèi)容的條款做必要的修改、補(bǔ)充或限制。

(一)行政主體單方面變更行政合同的條件

行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體基于國(guó)家行政管理與公共利益的需要，享有單方面變更合同的權(quán)利，可以行使裁量權(quán)，單方面變更合同。但行政主體所享有的這種特權(quán)并不能隨意行使，而是受到嚴(yán)格的限制。具體來(lái)說(shuō)，行政主體單方面變更行政合同必須具備如下條件。

1、行使國(guó)家行政權(quán)的行政主體依據(jù)法律的規(guī)定變更行政合同

行政主體單方面變更行政合同對(duì)行政合同的履行和相對(duì)方當(dāng)事人的利益有很大影響，因此應(yīng)當(dāng)在法律中對(duì)其作出明確的規(guī)定，以防止該權(quán)利的濫用而影響行政合同的履行。當(dāng)法律明確規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)，行政主體有權(quán)對(duì)行政合同的內(nèi)容單方面予以變更，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

2、行政主體根據(jù)政策、行政管理需要或公共利益的需要變更行政合同

行政合同雙方當(dāng)事人在法律沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的政策。政策與法律相比，比較抽象，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的，適用時(shí)較為靈活。簽訂行政合同是行政主體的一種職權(quán)行為，它可以依法律作出，也可以依政策作出。

法律化、制度化作為行政管理發(fā)展的方向，行政合同的締結(jié)與履行應(yīng)逐步發(fā)展為以明確的法律為主要權(quán)限依據(jù)。但是應(yīng)當(dāng)看到，由于行政管理的特點(diǎn)，將政策完全排除在締結(jié)行政合同權(quán)限根據(jù)之外是不可能的和不現(xiàn)實(shí)的。黨和政府在某一時(shí)期的政策作為締結(jié)行政合同的一種權(quán)限根據(jù)的補(bǔ)充形式，以補(bǔ)充法律沒(méi)有規(guī)定或沒(méi)有能及時(shí)規(guī)定的不足是很有必要的。

因此當(dāng)作為簽訂行政合同依據(jù)的政策發(fā)生變化而影響行政合同的履行時(shí)，行政主體可單方面對(duì)行政合同進(jìn)行變更，以符合國(guó)家政策的要求。同時(shí)，行政合同是以實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護(hù)公共利益為目的的，行政主體行使單方面變更權(quán)對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行變更必須確實(shí)是基于行政管理和公共利益的需要，并且這種變更只能在國(guó)家行政管理與公共利益需要的限度內(nèi)行使，不能變更和公共利益無(wú)關(guān)的內(nèi)容。

3、當(dāng)行政合同規(guī)定的行政主體變更合同的情形出現(xiàn)時(shí)，行政主體可單方面變更合同

一般來(lái)說(shuō)，行政主體對(duì)行政合同單方面的變更是其一種當(dāng)然的權(quán)利，不用在合同中作出規(guī)定。但為了保證行政主體對(duì)該權(quán)利的正確行使，可以在行政合同中對(duì)行政主體行使該權(quán)利的情形予以明確的規(guī)定，以明確行政主體行使該權(quán)利的范圍。因此，當(dāng)行政合同中規(guī)定的情形出現(xiàn)時(shí)，行政主體就可以直接依據(jù)行政合同的規(guī)定對(duì)行政合同的內(nèi)容予以單方。面的變更。

4、因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而導(dǎo)致行政主體單方面的變更合同

除上述三種情形之外，當(dāng)出現(xiàn)其他法律事實(shí)而影響行政合同的履行，需要對(duì)行政合同的內(nèi)容予以變更時(shí)，行政主體可決定對(duì)該合同內(nèi)容予以變更。這是一種比較彈性的規(guī)定，便于行政主體根據(jù)情況的變化在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行裁量。當(dāng)然，行政主體的這種裁量權(quán)仍應(yīng)以國(guó)家行政管理與公共利益為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)合同雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同的條件

行政合同雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

1、必須經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致

行政合同是雙方當(dāng)事人在意思表示一致的基礎(chǔ)上而達(dá)成的協(xié)議，合同一經(jīng)有效成立即具有法律拘束力，雙方當(dāng)事人都應(yīng)認(rèn)真履行合同，不得擅自變更行政合同。由于在行政合同中只有行政主體一方當(dāng)事人享有單方面變更合同的權(quán)利，作為相對(duì)一方的當(dāng)事人無(wú)權(quán)單方面決定變更行政合同，當(dāng)因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)對(duì)其履行合同帶來(lái)影響，需要對(duì)行政合同的內(nèi)容予以改變時(shí)，相對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出變更合同的意思表示。在同行政主體充分協(xié)商的基礎(chǔ)上征得行政主體同意后對(duì)行政合同的內(nèi)容進(jìn)行變更。

變更有兩種情況：一是先由一方變更自己的權(quán)利、義務(wù)，另一方作與之相應(yīng)的變更，不再提出另外的變更。如一方要求增加標(biāo)的的數(shù)量，另一方相應(yīng)地增加價(jià)款的總額，雙方不再作與數(shù)量無(wú)關(guān)的其他變更。二是雙方各作變更，即一方變更某一條款，另一方作相應(yīng)的變更，另一方變更另外的條款，一方也作相應(yīng)的變更。

2、協(xié)議變更不能損害國(guó)家行政管理目標(biāo)和社會(huì)公共利益

行政合同無(wú)論是何種內(nèi)容，其目的都是為了執(zhí)行公務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益。行政合同的內(nèi)容必須嚴(yán)格符合法律、法規(guī)的規(guī)定。雙方當(dāng)事人都無(wú)自由處分權(quán)。因此雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同的目的只能是因維護(hù)國(guó)家、公共利益的需要。否則協(xié)議變更的內(nèi)容無(wú)效，雙方當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，雙方當(dāng)事人在訂立行政合同的時(shí)候，可以事先在不違反國(guó)家行政管理目標(biāo)與社會(huì)公共利益的前提下約定變更合同的條件，當(dāng)然這種約定也必須是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。