行政合同變更的程序

(一)行使國家行政權(quán)的行政主體單方面變更行政合同的程序

行政主體單方面對(duì)行政合同進(jìn)行變更直接影響到行政合同的履行與對(duì)方當(dāng)事人的利益，因此必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，但目前我國法律中缺乏對(duì)行政主體行使變更權(quán)及程序的規(guī)定，不利于規(guī)范行政主體一方的行為。

一般來說，行政主體在行使該項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知相對(duì)方當(dāng)事人，并向?qū)Ψ秸f明理由，以使相對(duì)方當(dāng)事人對(duì)合同變更的情況予以了解，并即時(shí)采取相應(yīng)的措施。行政主體的通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。由于單方面變更合同是行政主體享有的一種權(quán)利，因此無須征得相對(duì)方當(dāng)事人的同意。

(二)協(xié)議變更行政合同的程序雙方當(dāng)事人協(xié)議變更行政合同的一般程序

1、相對(duì)方當(dāng)事人提出變更行政合同的建議

相對(duì)方當(dāng)事人一方要求變更行政合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作書面形式的建議書。建議書的內(nèi)容應(yīng)包括：變更合同的原因;理由及事實(shí);有關(guān)事項(xiàng)的處理等。書面形式還包括文書、電報(bào)、電傳。該建議應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。

有法律統(tǒng)一規(guī)定期限的，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出;無法律統(tǒng)一規(guī)定的期限而有雙方約定期限的，應(yīng)在雙方約定的期限內(nèi)提出。既無法律規(guī)定又無合同約定的期限的，則應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提出。相對(duì)方當(dāng)事人的書面建議應(yīng)當(dāng)通知行使國家行政權(quán)的一方當(dāng)事人。通知是建議要求權(quán)能否成立的重要條件。沒有發(fā)此通知或未能送達(dá)，則變更合同的建議無效。

2、行政主體對(duì)變更合同建議的答復(fù)

行政主體接到相對(duì)方當(dāng)事人的建議后，應(yīng)當(dāng)用書面形式作出答復(fù)。答復(fù)的形式包括文書、電報(bào)、電傳等形式。答復(fù)可以是肯定的，也可以是否定的，也可以是部分肯定或部分否定。

由于行政合同執(zhí)行國家公務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家行政管理與社會(huì)公共利益為目的，因此行使國家行政權(quán)的行政主體在行政全同中處于較為優(yōu)越的地位，其有權(quán)對(duì)行政合同相對(duì)方當(dāng)事人提出的變更合同的建議予以審查。

審查的內(nèi)容主要是看該建議所依據(jù)的事實(shí)是否存在、理由是否合理、建議變更的內(nèi)容是否違反國家行政管理與公共利益的需要等。在對(duì)建議進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上作出肯定或否定的答復(fù)。作出否定答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說明予以拒絕的理由。該答復(fù)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)相對(duì)方當(dāng)事人。

答復(fù)的期限，與提出建議的期限的三種相同，即法律有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定;法律無規(guī)定而有雙方約定的期限的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方約定的期限作出;既無雙方約定又無法律規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)作出答復(fù)。如果提出建議的一方在建議中規(guī)定了答復(fù)期限的，則應(yīng)在建議一方要求的期限內(nèi)答復(fù)。

3、雙方當(dāng)事人協(xié)商簽訂變更合同的協(xié)議

行使國家行政權(quán)的行政主體對(duì)相對(duì)方當(dāng)事人提出的變更合同的建議予以審查后，認(rèn)為變更行政合同不違反法律規(guī)定，不違反國家行政管理與社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出肯定的答復(fù)。

雙方當(dāng)事人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，作出書面形式的協(xié)議書，雙方協(xié)商變更行政合同是一個(gè)反復(fù)協(xié)商的過程，最后取得～致意見后制作的協(xié)議書，是雙方當(dāng)事人對(duì)行政合同變更的確認(rèn)，雙方當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的規(guī)定認(rèn)真履行合同。