近日，黑龍江哈爾濱一居民樓承重墻被砸導(dǎo)致全樓大范圍開裂的事情受到廣泛關(guān)注，約有200戶居民因此受到影響。5月1日，哈爾濱松北區(qū)城管局發(fā)布通報稱，接到群眾關(guān)于利民學(xué)苑小區(qū)一房屋存在擅自拆改承重墻的舉報，已責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，對當(dāng)事人進行立案調(diào)查；同時，會同相關(guān)部門對拆改的墻體進行安全支護，組織專業(yè)機構(gòu)進行安全鑒定，制定拆改墻體恢復(fù)方案，并切實做好群眾服務(wù)保障工作，下一步將依法依規(guī)從重追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(資料圖片僅供參考)

那么，裝修中私拆承重墻的現(xiàn)象為何時有發(fā)生？背后的原因是什么？若是出現(xiàn)這種情況，各方如何承擔(dān)責(zé)任？

近日，哈爾濱一居民樓承重墻被砸導(dǎo)致全樓大范圍開裂一事備受關(guān)注。圖/IC photo

現(xiàn)象：

裝修中私砸承重墻仍時有發(fā)生

想必很多人都知道，在裝修房屋時不能隨意改動房屋的主體結(jié)構(gòu)，否則可能會危及房屋安全。但在現(xiàn)實中，砸承重墻等改變房屋結(jié)構(gòu)的情況仍時有發(fā)生。

就在哈爾濱松北區(qū)出現(xiàn)上述拆承重墻事件之后，廣州白云區(qū)嶺南新世界業(yè)主向媒體報料稱，今年3月31日，突然發(fā)現(xiàn)樓下住戶裝修聲音異常，便下樓溝通。到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，屋內(nèi)的承重墻已經(jīng)被拆掉了。之后，家里的地板開始抖動，同時還出現(xiàn)了下沉，墻壁也出現(xiàn)了很多裂痕，此外，樓上很多住戶的墻面也出現(xiàn)了裂痕。在加固修復(fù)期間，施工作業(yè)造成個別住戶家里地板還在繼續(xù)下陷，屋梁和墻體裂紋不斷增多；各樓層多戶業(yè)主也反映墻體出現(xiàn)多處裂紋，多戶業(yè)主已臨時搬離。

類似事件，杭州也發(fā)生過。2021年，“杭州蕭山瓜瀝一小區(qū)業(yè)主打掉承重墻”的消息沖上微博熱搜。杭州蕭山瓜瀝鎮(zhèn)的一幢樓房，因為一樓業(yè)主野蠻裝修，敲掉了承重墻，導(dǎo)致整棟樓房成了危房。

此外，2021年4月，上海崇明城管城橋中隊接到投訴舉報，城橋鎮(zhèn)新崇西路某室有業(yè)主在進行房屋裝修過程中擅自破壞了房屋承重結(jié)構(gòu)，破壞程度較為嚴重。后經(jīng)過分析比對和房屋檢測報告，發(fā)現(xiàn)上述地址室內(nèi)的房屋承重墻體被拆改、損壞共計13處。執(zhí)法隊員對于當(dāng)事人破壞房屋承重結(jié)構(gòu)的行為，依據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第八十三條的規(guī)定進行了行政處罰。

另據(jù)浙江省安吉縣司法行政保障服務(wù)中心官方微信公眾號此前的消息顯示，有商家在店面裝修過程中，把一樓的承重墻給敲毀了，而且是四面墻體都被敲，將5間店面完全打通，只留下部分紅磚和鋼筋。

安吉縣綜合行政執(zhí)法局向當(dāng)事人發(fā)出的責(zé)令改正通知書。圖/安吉縣司法行政保障服務(wù)中心官方微信公眾號

“很多業(yè)主就是為了讓室內(nèi)空間更大，或者追求自己理想的格局，私自打通了一部分承重結(jié)構(gòu)?！?月6日，在北京市通州區(qū)一處裝修工地，從事多年裝修工作的王磊（化名）向記者介紹，“我從事裝修工作將近二十年，也遇到過很多鑿開承重墻的事，一般都是業(yè)主按照自己的意愿指揮施工。早些年，施工的都是6層以下的低樓層樓棟，這些樓棟里的墻基本都是承重墻，只要一砸墻就屬于破壞了承重結(jié)構(gòu)。近年來則多為高樓層住宅，一些業(yè)主要求砸掉陽臺、廚房和客廳中的非承重墻，但也有洋房、別墅裝修時需要砸承重墻、深挖陽臺地面等。不過，總體來說，這種私自砸墻現(xiàn)象正逐漸減少。”

另有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著各地監(jiān)管逐步加緊，此類砸承重墻的情況正在逐年減少，不太普遍，一般都是破壞非承重結(jié)構(gòu)。

背后：

物業(yè)不盡責(zé)、施工單位無資質(zhì)

砸毀承重墻，嚴重的可危及他人生命安全。對承重墻搞破壞，損害的不僅是某一家的房屋安全，很可能是幾十上百戶的房屋質(zhì)量。這種現(xiàn)象為何還時有發(fā)生呢？首要原因是裝修主體追求私利、裝修公司無視法規(guī)，為了空間更大，私自更改規(guī)劃，拆除承重結(jié)構(gòu)，不顧及他人安全。同時，物業(yè)公司作為小區(qū)管理者，在裝修管理與監(jiān)督上，也存在著很大的缺位。

一位裝修人員告訴記者，砸承重墻雖然比例非常低，但是仍時有發(fā)生，“如果是負責(zé)任的物業(yè)公司，每天或者是定時去巡視，但是很多老小區(qū)要么物業(yè)管理不行、不負責(zé)任，要么沒有物業(yè)公司，在裝修時，就缺失了監(jiān)督。”

王磊表示，更有甚者，為了能順利施工，一些需要砸墻的業(yè)主往往都會提前與小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)好關(guān)系，在砸墻的時候雖然有很大動靜，物業(yè)公司往往都睜一眼閉一眼。一旦有其他業(yè)主舉報，也是物業(yè)公司先知道，物業(yè)公司就會通知業(yè)主避避風(fēng)頭，然后再繼續(xù)施工。

一位接近住建部門的人士向記者透露，在實際操作中，確實有一些物業(yè)公司涉嫌給違規(guī)砸墻裝修的業(yè)主通風(fēng)報信，目前正在杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。但是執(zhí)法部門都有個底線，那就是絕不允許破壞承重墻。一般來講，都是發(fā)現(xiàn)一起查處一起，遇到不配合的業(yè)主，重建恢復(fù)承重墻的時間就會拉長。甚至有些業(yè)主還會將行政執(zhí)法部門訴至法庭，就在訴訟過程中，有的業(yè)主還會繼續(xù)破壞房屋結(jié)構(gòu)施工。

“小區(qū)物業(yè)不能收了管理費就做‘甩手掌柜’，小區(qū)裝修秩序的維護，需要全體業(yè)主和物業(yè)公司的通力配合?！北本┠持飿I(yè)管理人士向記者表示，這也是為何小區(qū)違規(guī)施工屢禁不止的根本所在，物業(yè)公司在實際工作中不可能做到面面俱到，但是諸如哈爾濱拆承重墻事件中的大型機械進小區(qū)再進樓棟的情況肯定能被發(fā)現(xiàn)。與此同時，一些建筑材料和垃圾進出小區(qū)以及裝修過程中的施工噪音，都很容易被發(fā)現(xiàn)或聽到?，F(xiàn)實中，有些物業(yè)公司是在協(xié)助或者包庇業(yè)主進行違法施工，如果小區(qū)物業(yè)公司真正盡職盡責(zé)，政府主管部門積極作為，違法施工行為就不難被制止。

除了物業(yè)不盡責(zé)的因素外，裝修施工單位不具資質(zhì)也是違規(guī)砸墻時有發(fā)生的一個重要原因。

“裝修是個技術(shù)活兒，依照《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（簡稱《裝修管理辦法》）規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)人員進行施工的項目，最好委托專業(yè)的裝修公司，并注意審查其資質(zhì)?！?月6日，在北京市通州區(qū)某小區(qū)裝修現(xiàn)場，物業(yè)服務(wù)人員于常（化名）告訴新京報記者，房屋裝修時，不少業(yè)主為節(jié)約成本，往往會請一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的打零工的工匠師傅，而這也為違規(guī)裝修埋下隱患。

雖然從整體上看，現(xiàn)行法律對哪些裝修項目必須選有資質(zhì)的主體，尚存在一定的模糊之處，但是《裝修管理辦法》明確規(guī)定，涉及以下項目時，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)：裝修人經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，提出設(shè)計方案變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，住宅室內(nèi)裝飾裝修超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范增加樓面荷載的，以及改動衛(wèi)生間、廚房間防水層的，都必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)。同時，下列室內(nèi)裝飾裝修行為需經(jīng)有關(guān)部門、單位批準(zhǔn)實施：搭建建筑物、構(gòu)筑物；改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗；拆改供暖管道和設(shè)施；拆改燃氣管道和設(shè)施。

“選定了有資質(zhì)的施工主體，也要注意用心選擇相關(guān)人員，明確告知施工主體一定不要違規(guī)拆墻；要按照程序先向有關(guān)部門報批，在施工前還要向物業(yè)公司進行報備，最大程度地消除隱患，避免不必要的巨額賠償。”于常如是說。

對此，北京市某法院法官指出，建筑物的承重墻對房屋的使用安全和使用壽命有重要作用。變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的裝飾裝修企業(yè)承擔(dān)。業(yè)主在裝修房屋過程中，追求形式美觀、布局合理的同時，更要重視房屋的結(jié)構(gòu)安全。業(yè)主在對房屋進行裝修前，應(yīng)事先了解房屋結(jié)構(gòu)及承重墻位置，確定不涉及建筑主體、承重結(jié)構(gòu)的，方可動工，未經(jīng)法定流程，私自拆改承重墻應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

追問：

違規(guī)拆改承重墻責(zé)任如何劃分？

在實際操作中，一旦承重墻被違規(guī)拆除遭到罰款甚至釀成事故，到底是誰的責(zé)任呢？

上述法官表示，裝修公司作為專業(yè)裝飾裝修企業(yè)，應(yīng)確保裝修行為合法，即便拆改承重墻的方案系經(jīng)業(yè)主同意的，未經(jīng)法定流程，亦不得私自拆改，否則應(yīng)就其過錯行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

根據(jù)北京一中院發(fā)布的案例，2018年3月，劉先生與美麗公司簽訂《北京市家庭居室裝飾裝修工程施工合同》，約定劉先生將室內(nèi)裝飾裝修工程發(fā)包給美麗公司，美麗公司包工包料，工程款金額為7.8萬元，劉先生委托美麗公司設(shè)計施工圖紙；合同簽訂后，美麗公司進行了施工，劉先生按約支付了工程款。2019年，北京市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會對劉先生分別作出《責(zé)令改正通知書》和《行政處罰決定書》，要求劉先生整改，以其擅自變動房屋建筑主體結(jié)構(gòu)、將裝修工程委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的裝飾裝修企業(yè)為由，對劉先生罰款共計8.09萬元，劉先生還對被拆改的承重墻進行了還原加固，為此支付了1.1萬元，并交納了罰款。劉先生起訴美麗公司要求賠償罰款等全部損失。

一審法院經(jīng)審理判決，對于劉先生支出的罰款及還原加固費用，根據(jù)雙方的過錯程度，酌定由美麗公司承擔(dān)原50%的賠償責(zé)任；劉先生主張的廚房門和埡口損失以及墻面裝修恢復(fù)費用，法院結(jié)合雙方的過錯程度并考慮實際價格，酌定賠償900元。最終，北京一中院駁回上訴，維持原判。

新京報記者經(jīng)過查詢梳理類似案例發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“裝修承重墻被敲引發(fā)糾紛”的案件并不少見，相關(guān)裁判尺度也有所不同。

在（2021）遼03民終4632號民事判決書中，遼寧省鞍山市中級人民法院認為，裝修公司應(yīng)當(dāng)具備比普通人更專業(yè)的房屋建筑設(shè)計、施工方面的專業(yè)技能，其未能對案涉墻體是否為承重墻作出正確的判斷，沒有盡到審慎的注意義務(wù)，導(dǎo)致承重墻拆除后被有關(guān)部門責(zé)令整改。法院認為，裝修公司的行為存在過錯，應(yīng)當(dāng)賠償房主為此支付的墻體設(shè)計、修復(fù)費用，判決裝修公司承擔(dān)全部的修復(fù)費用。

在（2019）滬0113民初2506號民事判決書中，上海市寶山區(qū)法院認為，根據(jù)裝修公司提供的兩份圖紙，明細載明“系爭房屋”主臥和次臥之間原有承重墻，并在裝修設(shè)計里予以拆除，可以證明雙方對墻體拆除方案是達成一致的。法院認為，業(yè)主與裝修公司對“系爭房屋”承重墻拆除及修復(fù)所造成的損失，各半承擔(dān)責(zé)任。

“不僅僅是要承擔(dān)民事賠償，如果情節(jié)嚴重，業(yè)主（或租戶）和裝修公司有可能要承擔(dān)刑事責(zé)任?！北本┙鹪V律師事務(wù)所主任王玉臣介紹，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如之前杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)商貿(mào)公寓31幢一樓業(yè)主在裝修時，擅自敲掉了自家屋內(nèi)的承重墻，導(dǎo)致整棟樓變成了危房，裝修的業(yè)主和包工頭就因涉嫌過失以危險方法危害公共安全罪被采取刑事強制措施。

除了業(yè)主和裝修公司外，小區(qū)物業(yè)公司對于違規(guī)拆墻行為也有一定的責(zé)任?！堆b修管理辦法》規(guī)定，裝修人在開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)申報登記，并由雙方簽訂住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議。物業(yè)公司有責(zé)任維護小區(qū)內(nèi)的裝修秩序，依據(jù)《物業(yè)管理條例》《裝修管理辦法》規(guī)定，物業(yè)公司在業(yè)主辦理裝修手續(xù)時發(fā)放《裝修須知》進行告知，并定期對裝修行為進行巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)裝修情況及時進行制止，在制止無效的情況下，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃、城管等行政管理部門報告，由具有執(zhí)法權(quán)的行政管理部門依法處理。

王玉臣解釋，這就是說，若物業(yè)公司未盡到提示和制止或及時報備義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對違法裝修人造成的損失，承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，造成特別嚴重后果的，同樣可能面臨刑事處罰。

新京報記者 張建

編輯 楊娟娟 校對 劉軍

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