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焦點(diǎn)精選!積極財(cái)政政策要加力提效 機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)明年赤字率將在3.5%左右
2022-12-17 05:28:36 來(lái)源: 貝殼財(cái)經(jīng)


【資料圖】

據(jù)新華社報(bào)道,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行,會(huì)議要求,明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。會(huì)議提出,積極的財(cái)政政策要加力提效,保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度,優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度,推動(dòng)財(cái)力下沉,做好基層“三?!惫ぷ鳌?/p>

對(duì)比2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的:要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,積極的財(cái)政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度。同時(shí)還提及,堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。

對(duì)比來(lái)看,財(cái)政政策基調(diào)從2022年的“提升效能”轉(zhuǎn)變?yōu)?023年的“加力提效”。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示,2023年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍是嚴(yán)峻復(fù)雜,不確定性較大,對(duì)財(cái)政政策的要求更高。財(cái)政政策既要對(duì)沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),更要確保自身風(fēng)險(xiǎn)可控,兼顧多重目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡、減稅降費(fèi)和財(cái)政可持續(xù)性的平衡、短期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的平衡、民生福利改善與科技強(qiáng)國(guó)的平衡。我們預(yù)計(jì)2023年一般公共預(yù)算收入增速12.4%左右(低基數(shù)導(dǎo)致,并非實(shí)際的高增速,不要根據(jù)數(shù)字誤判形勢(shì)和決策),基準(zhǔn)情形下預(yù)計(jì)2023年財(cái)政赤字率突破3%提高至3.5%左右,當(dāng)年新增專(zhuān)項(xiàng)債額度在3.65萬(wàn)億元左右。

羅志恒稱(chēng),明年財(cái)政政策基調(diào)是“加力提效”,力度和規(guī)模置于效果之前,穩(wěn)增長(zhǎng)的意愿強(qiáng)于今年和去年。相較今年的“提升效能,更加注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)”和2021年“提質(zhì)增效,更可持續(xù)”,更接近2020年“更加積極有為”的基調(diào),與2019年的“加力提效”一致,這意味著財(cái)政支出力度將更大,赤字規(guī)模和專(zhuān)項(xiàng)債總和仍會(huì)保持一定強(qiáng)度,進(jìn)而財(cái)政支出保持一定強(qiáng)度,帶動(dòng)總需求回升。

羅志恒進(jìn)一步分析稱(chēng),“加力”并“保持必要的支出強(qiáng)度”是當(dāng)前和明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要,是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的順勢(shì)而為。當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下行,“三重壓力”沒(méi)有得到根本解決,總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的核心矛盾,2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)外部形勢(shì)的嚴(yán)峻性不亞于今年,外需環(huán)境已發(fā)生重大變化,房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍未完全釋放,居民資產(chǎn)負(fù)債表仍需修復(fù),第一波疫情高峰短期將沖擊供給和需求,一季度經(jīng)濟(jì)將面臨重大壓力,有必要通過(guò)擴(kuò)張的財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià),意味著仍會(huì)保持較大規(guī)模的赤字和專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模。

此外,今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)“保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控”,羅志恒表示,這要求更高的財(cái)政政策效果和多渠道籌措財(cái)政資金的能力,考驗(yàn)財(cái)政服務(wù)多目標(biāo)任務(wù)的能力。其一,財(cái)政服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展是首要目標(biāo),這需要財(cái)政從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用效率上做文章,通過(guò)較大強(qiáng)度的財(cái)政規(guī)模促進(jìn)需求回升,持續(xù)優(yōu)化的支出結(jié)構(gòu)投向制造業(yè)、綠色低碳發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,完善績(jī)效管理提高財(cái)政資金使用效率;其二,財(cái)政可持續(xù)性是近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,這事關(guān)財(cái)政空間以及應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的財(cái)政工具箱,事關(guān)當(dāng)代人對(duì)子孫后代的責(zé)任,要通過(guò)多渠道盤(pán)活資金、提高支出效率來(lái)實(shí)現(xiàn);其三,防范地方政府債務(wù)主要是防范地方政府隱性債務(wù),近年來(lái)隨著減稅降費(fèi)進(jìn)行和疫情反復(fù)沖擊以及房地產(chǎn)持續(xù)下行,地方債務(wù)到期和付息壓力疊加,導(dǎo)致地方財(cái)政收支形勢(shì)矛盾,“三保”問(wèn)題突出,影響了化解地方政府隱性債務(wù)的進(jìn)度。有必要通過(guò)提高國(guó)債規(guī)模和占比,再轉(zhuǎn)移支付給地方,逐步解決地方政府的壓力。

編輯 徐超 校對(duì) 張彥君

責(zé)任編輯:zN_1753