6月22日，深改委第二十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，并提出：“要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度?！痹缭?019年，黨的十九屆四中全會(huì)增列“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展已經(jīng)成為政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。數(shù)據(jù)要素之所以受重視，是因?yàn)閿?shù)據(jù)是當(dāng)前我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源，是生產(chǎn)力提升的核心要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)要素的核心地位無可替代，不可動(dòng)搖。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是圍繞數(shù)據(jù)要素發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。如同汽車需要燃油，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)要素主要從兩個(gè)方面驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展：其一，數(shù)據(jù)是信息的載體。通過數(shù)據(jù)分析和大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們可以從數(shù)據(jù)中挖掘出重要信息，尤其是科技領(lǐng)域，海量數(shù)據(jù)集能夠揭示自然規(guī)律，幫助人類科技和認(rèn)知水平上新臺(tái)階；其二，數(shù)據(jù)是數(shù)字生產(chǎn)力的載體。數(shù)字技術(shù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)提高生產(chǎn)力，其中最具代表性的技術(shù)是人工智能技術(shù)，而人工智能技術(shù)依賴數(shù)據(jù)訓(xùn)練來提升智能水平，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的人工智能輔助甚至替代人類進(jìn)行生產(chǎn)，以此提升人類社會(huì)整體生產(chǎn)力水平。

綜上可以看出，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素資源，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升生產(chǎn)力的核心關(guān)鍵。故而數(shù)據(jù)要素對(duì)于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。但當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通過程中存在一些亟待解決的問題，這些問題阻礙了數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程，阻塞了數(shù)據(jù)要素流通渠道。比如如下一些問題：

(相關(guān)資料圖)

其一，數(shù)據(jù)交易急需納入正規(guī)渠道。當(dāng)前數(shù)據(jù)交易市場是存在的，但大多數(shù)數(shù)據(jù)交易存在于黑市中，不正規(guī)的數(shù)據(jù)交易，既不能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，還會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)的濫用造成負(fù)面影響。比如數(shù)據(jù)濫用導(dǎo)致隱私泄露，進(jìn)而引發(fā)信息詐騙，而這些詐騙行為最終損害了社會(huì)中人與人的信任度，破壞了市場信用體系，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

其二，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放受阻。數(shù)據(jù)要集聚才有價(jià)值，而手握海量數(shù)據(jù)的大企業(yè)和政府，在釋放數(shù)據(jù)價(jià)值方面缺乏動(dòng)力，海量數(shù)據(jù)閑置，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的作用，甚至還會(huì)造成數(shù)據(jù)壟斷問題。

其三，數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)。當(dāng)前國家花大力氣打擊電信欺詐，但若不堵住黑市數(shù)據(jù)交易的源頭，則很難從根本上解決問題。數(shù)據(jù)安全并非只局限于個(gè)人隱私泄露，包括商業(yè)機(jī)密、國家安全方面的信息也存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。

國家重視數(shù)據(jù)要素流通，而數(shù)據(jù)要素市場交易體系又存在很多問題，亟待完善。故而構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化交易體系刻不容緩，筆者認(rèn)為，市場化交易體系應(yīng)該從以下幾個(gè)層面來構(gòu)建和完善：

其一，要建立多層次數(shù)據(jù)交易市場。數(shù)據(jù)交易市場要采取更多層次的市場架構(gòu)，對(duì)于場內(nèi)交易可以設(shè)置數(shù)據(jù)交易所等交易平臺(tái)，數(shù)據(jù)交易所可以由國家、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多主體來主導(dǎo)建立。對(duì)于場外市場可以通過數(shù)據(jù)交易資質(zhì)監(jiān)管的方式，推動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)包傳輸和API數(shù)據(jù)傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化管理，以此來規(guī)范數(shù)據(jù)場外交易體系。此舉主要是為了提供數(shù)據(jù)交易規(guī)范化渠道，以規(guī)范化數(shù)據(jù)交易市場替代不正規(guī)的數(shù)據(jù)交易方式，將數(shù)據(jù)交易納入陽光下。

其二，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放。政府可以將自己擁有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合后開放，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)，也是發(fā)揮數(shù)據(jù)市場引導(dǎo)作用。與此同時(shí)，政府也要鼓勵(lì)和督促大企業(yè)開放數(shù)據(jù)，對(duì)于數(shù)據(jù)壟斷的大企業(yè)，要給予必要的處罰，以破除數(shù)據(jù)壟斷行為，提高數(shù)據(jù)交易的公平性。

其三，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全體系的建設(shè)。要對(duì)數(shù)據(jù)要素流通全過程制定數(shù)據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)測體系。可以從兩方面著手：一是明確數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，督促數(shù)據(jù)交易市場主體承擔(dān)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，二是建立數(shù)據(jù)交易全流程的安全監(jiān)測體系，持續(xù)化、常態(tài)化的監(jiān)測數(shù)據(jù)安全，當(dāng)異常問題發(fā)生的時(shí)候及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。

其四，以產(chǎn)權(quán)激發(fā)數(shù)據(jù)市場活力。數(shù)據(jù)確權(quán)是全球難題，要通過建章立制來推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)益分配，通過分類分級(jí)、權(quán)益分置的方式，以“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的總原則，來建立一套完善的數(shù)據(jù)確權(quán)體系。只有產(chǎn)權(quán)明晰，數(shù)據(jù)要素市場才會(huì)煥發(fā)出活力。

綜上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。而數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源，需要通過建立完善市場化交易體系，來規(guī)范數(shù)據(jù)流通、交易、管理行為。在制度上規(guī)范數(shù)據(jù)交易，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)失傳，本身就是為了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，故而我們要積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化交易體系。

文/盤和林（浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）

編輯/宋鈺婷

校對(duì)/盧茜